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中國社會科學院國家金融與發展實驗室、中國社會科學院金融研究所、社會科學文獻出版社日前共同發布《金融監管藍皮書：中國金融監管報告(2022)》。

金融穩定已經成為全球貨幣當局的主要議題，今年我國金融監管領域的重大進展是《金融穩定法(草案征求意見稿)》的發布。國家金融與發展實驗室副理事長、中國社會科學院金融研究所黨委書記兼副所長胡濱指出，《金融穩定法(草案征求意見稿)》基于市場化、法治化原則，致力于建立一整套金融風險防范、化解及處置制度，壓實金融機構及其股東、地方政府和監管部門等各方主體的分工與職責，明確處置資金的來源和使用次序，細化處置的措施和工具，規定處置部門與人民法院的司法銜接，強化各類主體的法律責任。總體來看，《金融穩定法》的及時出臺，將為防范化解重大金融風險提供堅實的法律保障，對于我國金融穩定法律體系的構建具有奠基意義。

從草案結構設計來看，它本質上是金融風險處置法案。雖然有著很強針對性與時效性，但與將其作為統籌金融穩定法律體系基本法的市場預期尚有一定距離。建議在草案后續修訂過程中，對以下三個方面進行完善。

第一，草案雖給出了金融穩定發展統籌協調機制的職責，但在其權限范圍、成員單位權利義務、決策機制與執行程序等方面的規定較為籠統。建議對相關內容予以明確，以提高其透明度和法治化水平，使其更為充分地發揮統籌協調金融風險防范的職能。

第二，作為金融穩定的基本法，《金融穩定法》應對地方政府的具體金融穩定職責予以明確，為地方政府的金融監管職能提供上位法依據。目前雖然已經出臺了《地方金融監督管理條例(草案征求意見稿)》，但考慮到地方金融監管職能的重要性，仍建議將《金融穩定法》作為上位法對相關內容予以明確，以增強其權威性和有效性。

第三，金融安全與金融消費者保護是金融穩定的重要內容，作為金融穩定的基本法，《金融穩定法》應將其納入，并對其做出原則性規定，使之與相關法律有效銜接。(和平)

關鍵詞： 金融風險處置法案 金融穩定法 金融監管領域 地方金融監督